【保投·保税区研究系列原创】银川综保区主要业务类型研究及建议

发布者:管理员  2018-04-02 10:15:27


 综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域,由海关参照有关规定对综合保税区进行管理,执行保税港区的税收和外汇政策集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身,可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。以下重点介绍综合保税区的主要业务类型。


一、综保区可开展的业务类型解析

(一)保税加工

 保税加工是综保区内生产企业可从事国外进口原材料保税加工后出口(或销往国内),或从国内采购原材料入区退税后加工出口。保税加工功能为利用国内外两种资源,产品面向国际、国内两个市场的生产企业提供了政策洼地。

 加工贸易是我国国际贸易中最为重要的贸易方式之一,从保税区的实际运行情况来看,与加工贸易有关的物流活动可以分为两种类型:

(二)保税物流

 保税物流是指保税状态下货物在保税监管区域、场所或网点间的流通,包括保税货物在供应销售链上的采购、存储、简单加工、增值服务、检测、维护、配送、分拨、分销、运输、流转、调拨等,综保区内外进出口企业可开展保税物流相关业务。

 综保区可为区内外进出口企业在采购原材料、产品销售的过程中,提供货物保税状态下的仓储、配送、增值加工、国际中转、进口复出口等物流服务,利用最低的物流成本,实现企业的利润最大化。具体包括以下内容:

 1.加工型企业,跨关区转厂

 2.机械设备\机电产品\电子产品\大宗原材料类产品\生产企业出口需要提前办理退税手续,或购买方为国内加工型企业

 3.国内生产型或外贸企业,境外交易;俗称“境外一日游”的出口转内销。

 4.发往国外货物因品质或包装退运,须返回工厂检测或维修的

 5.国外批量进口,但生产商VMI管理的,需要分次不同时间段供货

 6.进口设备或原材料,因许可证未办理或购买客户未确认等原因需要在港口滞留。

 7.加工型企业因海关要求需要完成手册核销,但料件与成品需要转结或退港。

(三)保税仓储

 保税仓储是指使用海关核准的保税仓库存放保税货物的仓储行为。保税仓储的两种操作方式企业可开展的业务:

(四)转口贸易

 转口贸易又称中转贸易或再输出贸易,是指国际贸易中进出口货品的生意,不是在生产国与消费国之间直接进行,而是通过第三国易手进行的买卖。这种贸易对中转国来说即是转口贸易。贸易的货品能够由出口国运往第三国,在第三国不通过加工再销往消费国;也能够不通过第三国而直接由生产国运往消费国,但生产国与消费国之间并不发生贸易联系,而是由中转国分别同生产国和消费国发生贸易。

 1.第一分类:国内兴起的保税区转口贸易,即货物由供货方发货至中间商指定的保税区域(含保税区、保税物流园区或保税仓),在保税区内实现物权交换。上海自贸区外高桥区域常用的转口贸易模式,大宗商品也通常会采用这种方法。

 2.第二种分类:根据货物流转,即物权转移凭证的不同,可分为提单项下转卖和仓单项下转卖。

 提单转卖:提单项下转卖又可进一步分为境外直接转卖与境内(区内)仓单转提单两种模式。

 境外直接转卖模式中,货物不入境。中间商与供货商签订购货合同后,由供货商采用海运方式将货物运至中间商指定港口;中间商取得有效物权凭证的海运提单后,可在货物仍在海运途中,且未进境或清关之前,转让提单至下游买方,获取贸易利差收入,避免进境成本支出。

 境内(区内)仓单转提单模式中,货物先入境、再出境。中间商与供货商进行保税区交易,将存放在保税监管仓的货物,直接转卖至下游买方,并将货物从保税区域运至境外下游买方指定地点。主要发生在境外价格高于境内价格,或境外需求大于境内需求的情况下,实现货物从保税区转移至境外销售。

 仓单转卖:

 仓单项下转卖可分为境内仓单直接转卖和境外仓单直接转卖两种模式。

 境内仓单直接转卖,货物已入境、不通关。中间商与供货商进行保税区交易,将存放在保税监管仓的货物,转卖至下游购货方。货物不进行转移,仍存放在保税区域内,但更换了该批货物的物权持有人。

 境外仓单直接转卖,货物不入境、不通关。交易类似境内仓单直接转卖,但明确交易货物存放在境外指定仓库,由中间商向其他境外买方转让仓单,通过转卖仓单实现货物在境外的物理交收,而资金则实现境内外流转,境外货物的物理地点未发生变化。

(五)服务贸易

 服务贸易是在综保区内从事与保税加工、保税物流、货物贸易相关的研发设计、产品测试、售后维修、设备租赁等服务贸易业务,可设立国际航运中心、采购分拨中心、营运结算中心及期货交割中心等。 

(六)其他业务

 设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内,具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域;可以开展下列业务:存储进出口货物和其他未办结海关手续的货物、国际采购、分销和配送、国际中转等经海关批准的其他业务;

 1.国际采购业务流程:

2.国际中转

 综保区虽地处内陆和港口城市相比在国际中转上有先天的劣势,但其更接近消费市场和资源腹地,以及人力成本、土地成本较低等比较优势的存在,使得综保区可以发展成为一个很好的国际货物中转平台,可开展国际中转业务,由境外启运,经中转港换装国际航线运输工具后,继续运往第三国或者地区指运口岸。

二、案例分析——西安高新综合保税区业务开展情况介绍

 本文选取与银川综合保税区地理位置接近、基础条件相似的西安高新综合保税区进行研究,西安高新综合保税区与我区地处西北,地理位置接近,经济文化相似,属于空港型综合保税区,有较多相似之处。此类综合保税区的业务类型和业务开展情况对我区业务发展有较强的借鉴价值。

(一)西安高新综合保税区主要开展业务

 西安高新综合保税区,规划面积3.64平方公里。承载陕西电子信息产业以及三星电子存储芯片项目及其配套企业建设用地和中期扩展用地。西安高新综合保税区整合了海关所有特殊监管区域的功能政策,集保税区、出口加工区、保税物流园区功能于一身,具有口岸、物流、加工三大功能,是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊监管区域。

 西安综合保税区主要功能分为八大功能:包括通关服务、口岸作业、保税物流、出口加工、保税仓储、保税展示、三星基地和综合发展,其中通关服务位于围网之外。具体开展业务内容如下:

 1.通关服务--主要包括办公、金融、商业商贸等公共管理和服务设施,为完善综合保税区公共服务提供保障。

 2.口岸作业--紧邻规划卡口,包括海关查验中心、监管仓库、停车待检场等设施,开展口岸通关作业、集装箱拆拼等业务。

 3.保税物流--包含国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易等方面业务。

 4.出口加工--包含生产、仓储等业务。

 5.保税仓储--包括保税仓储、信息管理、物流集散、物流调控等业务。

 6.保税展示--为进口汽车、珠宝、酒类、生活用品、高价值类产品、新技术新产品等提供保税展览和展品交易的平台。

 7.三星基地--是为三星电子及其配套企业提供生产加工、仓储的聚集区域。

 8.综合发展--是为物流和加工混合型企业而专门设置的用地类型,根据保税区未来的业务发展需要,还可在其中设置有特殊需求的仓储。

(二)创新业务及案例分析

 1.西安综保区满洲里设仓。2016年12月22日西安综合保税区在满洲里设仓,主要设有仓库区、海关监管查验库区等,具有保税仓储、国际物流配送、进口和转口贸易等功能,是西安发往满洲里出境的货物集结点。优势:依托满洲里口岸优势,通过中欧班列、铁空联运等多种物流方式,将丝绸之路起点城市西安与中国最大的边境陆路口岸满洲里链接起来,推动双边产业互补、资源共享、业态升级,实现满洲里—西安 “大通关”模式。

 2.西安综保区引进电子产业集群。 2017年4月12日深圳市嘉润源电子公司、深圳思赢英格科技公司、深圳戴维德电子公司等10家深圳电子产业配套企业落户在西安综合保税区,供应链配套企业也签约并落户在西安综合保税区。

 优势:这批电子制造服务配套企业落户西安综合保税区,将为西安综合保税区进一步承接深圳、东莞等沿海城市产业转移,加快西安综合保税区电子加工制造业的发展起到积极作用,为中百佳电子科技公司进一步完善上下游配套产业扩大产品进出口业务奠定坚实基础。它们的签约入驻,标志着西安国际港务区已完成电子显示与加工产业的产业聚集,对西安国际港务区的产业布局有着里程碑式的意义。  

 3.西安综保区创新委内加工业务。2016年3月17日,西安综合保税区创新制度,完成首单委内加工,企业实现了“内产内销”,西安海关通关系统,西安综合保税区中百佳电子科技有限公司首单“委内加工”的3000台液晶显示器订单完成了现场快速通关,顺利放行,并投放国内市场。这标志着西安综合保税区成功推广复制自贸试验区“委内加工”创新制度。

三、银川综合保税区业务开展情况

 银川综合保税区业务发展现状:宁夏已经初步形成了航空、铁路、公路综合物流产业基础,正在建成投用“三大口岸”、“九大物流园区”和“十大专业市场”,逐步形成覆盖全区、辐射周边的现代物流体系。然而与东部、中西部发达省区相比,宁夏现代物流产业发展仍处于较低水平,产业增长方式仍然属于粗放式经营模式,物流企业规模小,现代物流产业整体发展还处于待开发、培育的起步阶段。 

 对比分析可知,银川综合保税区较两家保税区开展业务类型较少且不完善,未开展业务类型有检测和售后服务维修、商品展示展销、研发、设计、加工制造业,因地理位置限制,也未开展港口作业业务,还需进一步加大业务拓展力度。

(一)银川综合保税区已开展业务

 1.保税加工业务:

 如意纺织项目。我国对棉花进口实行配额制度,企业只能在国内购买棉花,近年来国内棉花价格明显高于国外价格,无法实现效益最大化。如意高档纺纱项目在银川综合保税区内建设一个生产基地,大量进口美国、澳大利亚及中亚等国家和地区优质棉花原料至综保区内加工成纱线,利用保税政策,享受了进口棉花不受配额限制这一利好条件,缓解企业压力降低生产成本,提高了产品品质。

 黄金加工项目。黄金珠宝加工项目利用机器、设备进口免税政策,从意大利购进全球顶尖加工、提纯设备,不仅提高了生产质量,同时也大幅度的降低了企业的生产成本;因在银川海关和成都海关之间货物流转是不征收关税的,黄金加工货物的进出口可乘坐经停成都到新加坡的航班,为企业节省了400多万元的进出口物流成本。

 2.保税展示业务:2015年2月10日,西北地区首个保税展示交易专柜“柏阁”保税展示交易专柜已筹建完成。采用保税展示交易模式后,由综保区进境备案的商品可以在缓征关税、增值税和消费税的保税状态下,随时参与国内的展会和在卖场直接销售给消费者。银川海关在银川综合保税区利用“分送集报”“保税展示交易”等一系列制度创新,让“养在深闺人未识”的综合保税区商品走入寻常百姓家。

 3.跨境电商业务:银川跨境电商进口统一版2016年4月11日与广州等全国11个城市同步上线。银川综保区跨境电商产业园已规划实施,产业园集物流、包装、分拣、推广等服务于一体,可为入区电商企业提供集约化的服务。

 创新效益:以往企业海外采购,每笔订单采取单件商品购进的方式,不仅采购、物流成本高,而且通关时间长。而跨境电商进口统一版正式上线后,企业海外采购采取备货模式,并通过设在海外的采购中心,将世界各国的优质商品批量购进,通过国际物流集装箱运抵综保区,进行分拆后邮寄到消费者手中。消费者可以体验到更低廉的价格还有更快捷的配送以及更优质的体验。在成本上如果从采购成本和物流成本综合来讲,应该有10%到20%的下降空间,在物流的配送时间上来讲这个时间可以缩短到3到5天。

(二)银川综合保税区未开展业务

四、对银川综合保税区业务开展的建议

(一)开展区内委内加工业务

 委内加工是指综合保税区内的企业能够接受境内区外企业的委托,对区域外企业提供的入区域货物进行加工,加工后的产品全部运往境内区域外,并收取加工费,海关仅对加工增值费用计征关税和进口环节代征税。

 现有银保国际贸易有限公司建议开展委内加工业务,在境外订单停滞期内,工厂也可接受国内企业订单,加工后的产品销往国内。最大化利用剩余产能,带来更多经济效益。

(二)重点建设现代服务业项目

 银川综合保税区应依托银川河东国际机场临空优势以及银川综保区的保税功能优势,大力发展以第三方、第四方物流为代表的现代物流业、以大数据云计算为代表的信息服务业,交易结算中心、研发、结算、跨境电子商务、国际大宗商品交易平台和资源配置平台,拓展仓单质押融资、期货保税交割、融资租赁等业务,可借助平行进口车项目开展检测、维修、加装等业务。优势:零配件种类繁多且分散。零部件长期储存在综合保税区内,随时响应维修更换需求,节省时间成本,为企业维护市场提供了极大的帮助。

(三)建设保税交易展示中心、保税店

 在保税状态下将货物从海关特色监管区域运至零售中心进行展示和销售,促成葡萄酒交易展示中心和棉纺、羊绒制品交易中心的形成,促成农产品、水果展示交易中心、旅游产品交易展示中心的建成,积极推动保税展示和大型保税商业、跨境电商融合发展。

 利用现有保税存储、信用担保,减少资金占用;分送集报、集中纳税,便利通关通检;专业仓储物流服务的政策和区域优势,依托综保区的保税仓库,以区外展示交易中心为载体,通过内外联动,将综保区内的"库"与展示交易中心的"店"有效融合。保税体验店内的商品价格会比市场便宜大概10%~30%,因为物流成本低,主要依托全国集中集单,分摊运费的原则,将同一区域的客户订单集中大批配送,运费按实收取,大大降低了客户的物流成本。

(四)发展综保区金融业务

 鉴于综合保税区业务发展的特点和金融实际需求,离岸金融是综合保税区应当积极拓展的业务之一。建议保税区加大资金扶持力度,完善多元化投融资渠道,完善担保、贴息、信用等金融服务,创新信贷支持模式,帮助服务外包企业与银行建立银企战略合作关系,为企业提供投融资支持。

 发展适宜银川综保区的离岸金融模式,争取更多政策支持以拓展业务领域。一是积极争取更加宽松的外汇管理政策。二是积极争取更加优惠的税收政策扶持,以税收优惠促进离岸金融业务的发展。对于从事离岸金融业务的金融企业(独立核算或具有独立法人资格),可减征公司所得税,免征印花税、营业税、利息税、资本利得税和股息预扣税等,免缴各种准备金等,引进参与的中外银行(机构)至少应达到1至3家,引入信托公司、证券公司和财务公司等非银行金融机构。



作者:银川综合保税区投资开发有限公司

编辑:苏航宇、万芳丽

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