【保投·保税区研究系列原创】银川综合保税区优惠政策现状及创新建议

发布者:管理员  2018-02-24 15:48:17

综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域,由海关参照有关规定对综合保税区进行管理,执行保税港区的税收和外汇政策,集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身,可发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务;是我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。截至目前国务院已经在全国范围内批复成立了56家综合保税区。

近年来,国内各地区为支持当地综合保税区的发展,促进各综保区招商引资项目落地,密集出台了众多优惠政策,这些政策对促进当地综保区的发展起到明显的推动和引领作用;因此做好各地综合保税区的政策研究与制定,是各地综保区实施招商引资和保障落地项目持续健康发展的重要抓手,也对各地综保区发挥自身优势、拉动当地经济全面综合发展具有重要意义。

二、国内典型综保区优惠政策对比分析

通过对苏州高新技术产业开发区、北京天竺、青岛等发展较快的综合保税区和兰州、鄂尔多斯、新郑保税区、阿拉山口等银川周边内陆型综保区出台的优惠政策对比研究,其优惠政策主要内容均较为系统全面,特别是内陆型综保区优惠政策力度相比更大。

三、银川综合保税区已出台优惠政策现状

银川综保区于2013年12月29日实现封关运行以来,经过五年来的迅速发展,在区市两级党委政府的领导和支持下,充分利用区位优势,借助自治区、银川市、综保区优惠政策叠加优势,取得了瞩目的成绩。目前,银川综保区已落地的部分优惠政策分为财税、外贸、物流、人才、招商、配套设施等六大方面,具体有89条优惠政策,其中重点内容如下:

01

财税

1.属于鼓励类的新办工业企业或者新上工业项目,除享受西部大开发的优惠税率外,企业所得税地方分享部分实行“三免三减半”征收。

2.新办的投资在3000万元以上的工业企业以及从事不属于国家鼓励类的项目,或者投资在3000万以上的新上非鼓励类工业项目,从其取得第一笔收入的纳税年度起,第1年至第3年,免征企业所得税地方分享部分。

3.新办的现代服务业企业,从其取得第一笔收入纳税年度起,免征企业所得税地方分享部分5年。

4.企业自取得土地使用权之日起,免缴城镇土地使用税5年。其房产自交付使用后,免缴房产税3年。

02

外贸

1.对加工贸易企业通过公路、铁路将货物运输到沿海沿边各出境口岸和通过银川河东机场出境的农产品和食品产生的运输费用,给予不超过40%的支持;对出口其他货物产生的运输费用给予不超过20%的支持。对加工贸易企业在区内各口岸和海关特殊监管区实际发生的仓储费用给予不超过30%的支持。

  2.支持企业拓展“一带一路”沿线国家市场,对企业参加自治区组织的国际性展会和开展境外产品认证、专利申请、商标注册等活动产生的实际费用给予不超过70%的支持。支持企业开展产品研发、品牌培育和国际品牌并购,企业在境外建立品牌展示展销中心、直营销售网络,对开办费给予不超过50%的支持。

3.对跨境电商企业发生的海外仓前期建设费用、海外仓租赁费用给予实际发生费用不超过30%的支持,租赁费补贴不超过3年。

4.引进、培育和认定一批外贸综合服务企业,支持外贸综合服务平台为企业提供报关、检验检疫、物流、融资、出口退税等服务,对外贸综合服务平台前3年的正常运营维护费用给予支持,年度补贴限额每家企业不超过300万元。

5.针对运费补贴,对企业进出口货物给予0.03元人民币/美元的运费补助;对依托自有仓储设施开展仓单质押等供应链金融服务业务的物流企业,按照年融资服务金额的1‰给予补助。同一企业不重复享受相关政策,年最高补助金额不超过300万元。

6.对企业投保短期出口信用保险出口农产品、清真食品和穆斯林用品的,给予投保费用100%的补助;对投保短期出口信用保险出口机电产品和高新技术产品、生物医药、轻工纺织产品的,给予80%的补助;对其他产品给予70% 的补助。对企业投保境外工程承包、对外投资出口信用保险的,给予投保费用100%的补助。

03

物流

 1.对在区内各口岸作业的集装箱运输车辆免除自治区内过路过桥费。

 2.支持快递企业同等享受邮政公司高速通行免费政策,对经邮政管理部门和交通部门核定的快递企业运输车辆,在核定运输线路上暂免通行费或优惠通行。

04

人才

针对人才方面,自治区规定:“对企业电子商务人才入选自治区领军等人才标准,按照每人3万元—50万元的标准给予人选所在企业专项经费资助。对符合我区相关政策,引进带项目、带技术的电子商务高层次人才的企业,项目投产达效后,按项目达效年度起前3年内缴纳地方税收平均数的10%给予一次性补贴;对引进的相关方面的创新型人才分别给予一次性5万元—15万元的生活补助和10万元—50万元的购房补助 ”。

银川市规定:“对企业引进的高层次经营管理、专业技术和高技能人才,认定后按照企业所付年薪给予企业引进人才经费补助。企业所付年薪在30万元(含30万元)至50万元(不含50万元)的,按年薪10%的比例给予企业引才经费补助;年薪在50万元(含50万元)以上100万元(不含100万元)以下的,按年薪15%的比例给予企业引才经费补助;年薪在100万元(含100万元)以上的,按年薪的20%比例给予企业引才经费补助,每个企业每年补助总额不超过50万元,同一高层次人才连续补助不超过2年”。

05

招商

 1.支持非公企业合作引进战略投资者(与世界500强或中国500强合作)。本地非公企业引进战略投资者在银川发生资产变动所产生的规费、税收予以财政补贴和返还;当年引进、当年开工建设且投资过1亿元的工业项目,一律列为市重点建设项目,项目主管等部门根据实际情况实行“一企一策”,市财政年终按照实际完成投资额的5%给予重大项目建设奖励,奖励金额最高不超过5000万元。

2.对年度新增固定资产投资3000万元以上的物流项目,且运营一年以上,按新增固定资产投资额10%对实际投资人给予资金奖励,奖励金额不超过100万元。

3.支持符合我市产业发展政策的外地企业在银投资建厂,支持以产业链为纽带开展项目引进和开发,凡引进、开发符合产业链延伸投资在5000万元以上的项目,在项目投资达效后,经组织专家评审,给予项目投资额5%的奖励,奖励金额不超过1000万元。

06

配套设施优惠政策

1.租赁银川综保区厂房及仓储设施的,从起租之日起,前3年免收租金。

2、对于生产经营设施进行租金补贴

具备基本入驻条件的社会投资类生产经营设施,给予前两年的租金补助,具体补贴金额:保税加工项目补贴金额为14元/㎡/月,保税仓储项目补贴金额为10元/㎡/月,对于入驻政府投资类生产经营设施的给予前三年租金补助,补助金额为5元/㎡/月。补贴周期从入驻企业正常开展业务并产生第一笔进出口贸易额之日起一年。

3.企业项目建设用地占用国有未利用地的,可按照《全国工业用地出让最低价标准》的10%执行;占用其他土地的,按照《宁夏回族自治区工业用地出让最低价标准实施意见》确定的标准执行。对银川综保区内道路、电力、水利等属于《划拨用地目录》的公共基础设施项目用地可划拨使用。

四、银川综合保税区优惠政策创新建议

虽然银川综合保税区已经出台了较为全面、覆盖面较广、政策落地效果较好的一系列优惠政策,但与国内处于领先地位的综保区相比,特别是与入园企业的实际需求相结合,加上政策制定思路上的创新,仍有一定提升优化空间:

01

研酌“新政策”

借鉴国内发展较好的综保区相关优惠政策,建议银川综保区研酌下列优惠政策:

    1、土地与基础设施建设方面

(1)保税区可采取“以项目给土地、以效益给优惠”的灵活政策,对于投资规模大、市场前景好的工业项目,视情况给予公告地价20%-50%的优惠。

(2)对进入综保区内的企业享受净地出让政策,即综保区项目建设用地不分摊界外公建及绿化面积,界外部分不承担征地成本费用。

(3)支持相关企业在综合保税区内建设标准化厂房、仓储物流基地和展示中心。对于在综保区内投资超过 5000 万元的项目,给予基础设施建设补贴,补贴总额不超过项目总投资的 10%。

(4)入驻展示交易类企业,按合同面积一次性给予房屋装修奖励,单个企业最高奖励资金不超过50万元人民币。

(5)在综保区内从事标准化厂房、仓储物流基地和展示中心建设和经营的独立法人或分公司,从其运营之日起5年内,根据其运营情况和对当地所作贡献的大小,通过以奖代补的方式给予其一定的资金补贴。奖励资金专项用于其在综保区所投资的项目。

2、招商引资

(1)引荐各界客商在保税区开展投资及其它经济合作业务,给予实际到位资金额的0.3%-1%奖励。

(2)对跨国公司区域性营运中心、生产加工类企业,自税务登记起5年内,新区财政专项奖励资金按前2年100%、后3年50%奖励扶助企业发展。

(3)鼓励企业总部或地区总部落户;设立总部企业奖励基金,对符合总部企业条件,经认定,给予每户100万元、150万元、200万元不等的一次性奖励;

(5)企业年实现的营业税、增值税、企业所得税总额达到1000万元以上或个人所得税合计达到1000万元以上的,按高层管理人员本人缴纳的个人所得税总额的20%对企业进行补助。

(6)建议设立综保区人才引进专项资金,特别是对于葡萄酒、黄金设计加工、纺织等符合保税区产业领域的专业人才,和有利于保税区发展的国内学术精英、有丰富经验的企业家,在综保区工作时间超过1年且继续工作的,根据其对当地所作贡献的大小,通过以奖代补的方式,给予一定的人才引进资金补贴,奖励资金专门用于员工推动创新和改善生活条件。

02

升级“老政策”

结合银川综保区实际,进一步扩增优惠政策补贴范围和扶持力度。建议结合综保区现有运营企业的实际情况,从节约生产成本、物流成本等方面进行研究,以促进企业生产积极性、拉动行业发展为目的,进一步制定出台优惠政策和补贴资金。以银川综保区如意纺纱项目为例,即可从以下三个方面出台有关支持政策:

1.生产成本方面

(1)电费

电力是是最为重要的生产要素之一,目前银川地区工业基本电价为0.44元/度(税前),与新疆如意项目基本电价0.29元/度(税前)相比,价差为0.15元/度,按照综保区如意二期项目年耗电量5615万度估算,由此使得该项目的生产成本与新疆如意项目相比增加约850余万元的生产成本。

建议综保区报请上级政府按照国家和自治区招商引资优惠政策的有关精神,从支持内陆开放型经济角度出发,协调有关部门合理调整和优化相关电价政策,使得政策红利加速转化为发展优势,切实减轻企业负担,为企业排忧解难,支持银川综合保税区的发展。

(2)水费

以综保区如意二期项目为例,其正常生产年份所需水量为15万吨,单价为4.7元/吨,年水费70.5万元;贺兰工业园区水费为2.9元/吨;二者单价为1.8元/吨,年度水费总价差27万元。建议综保区出台政策对此部分水费差额出台优惠政策进行补贴。

2.物流补贴方面

(1)货运专列补贴

在力争综保区周边灵武陆港开通集装箱业务后,申请开通保税区相关企业货运专列线路,将大幅减少入园企业原材料与产品的物流成本;其中对于货运专列选择成本最低的从天津港经神华铁路进入银川地区的运输路线,则建议:向上级政府申请对采用神华铁路产生的亏吨成本进行补贴,以综保区内日产800吨高档纱线项目为例,按照每年18000吨的棉花进口总量与神华铁路集装箱增加约37.5%左右亏吨成本测算,需解决162万元的年补贴资金。

(2)场站检查补贴

目前银川综保区海关查验场站检查费用为100元/车,而其他保税区场站大部分为政府性平台经营、免费使用,建议综保区出台优惠政策补贴此部分费用。

3.员工招聘培训补贴

综保区距离市区较远,入园企业存在招工难、用工难的问题,且人员培训成本较高,建议保税区出台关于此类有关优惠政策,特别是对产生的培训费用予以补贴。

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